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公务员聘任打破“铁饭碗”?完善制度成期待

公务员聘任打破“铁饭碗”?完善制度成期待

作者:逯秦  时间:2018-01-12 01:42:37  人气:

       6月5日电(记者 阚枫)日前,北京首次面向全国公开招聘6名聘任制公务员,在近年来多地试水公务员聘任制之际,如今北京的加入再度引来舆论聚焦引入聘任制能否颠覆公务员的“铁饭碗”形象公务员聘任制是否会滋生新的“萝卜招聘”期待中,民众对于这项处于探索阶段的制度还存有诸多疑虑     多地探索公务员聘任制 北京首次“海招”     日前,北京市委组织部、市人力社保局联合发布公告称,北京将首次面向全国公开招聘6名聘任制公务员,他们将分别担任北京市科委、市交通委和北京经济技术开发区管委会3家政府部门的高管职位,年薪不低于20万元双方将签合同、上社保,首批聘期为2年至3年,绩效考核不合格可被解聘     一向被视作捧着“铁饭碗”的公务员,也要变成“合同工”这则“北京首试公务员聘任制”的消息一出,网络上,围绕“打破公务员‘铁饭碗’”的讨论就再度升温     其实,如今北京首次尝试的“公务员聘任制”并不是什么新鲜词汇,2006年施行的《公务员法》明确了选任制、委任制和聘任制,作为公职取得的三种基本类型从该法出台之后,聘任制就引起普遍关注,人们寄望这一制度能够打破公务员“铁饭碗”的认识,遏制公务员庸、懒、散等现象     长期以来公务员实行的是“委任制”,“进口”几乎只有“千军万马争抢独木桥”的公务员考试而聘任制公务员是指机关在规定的编制限额和工资经费限额内,经中央或省级公务员主管部门批准,以合同形式聘任依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员,是公务员选任方式的一种创新相较于委任制公务员是“铁饭碗”的认识,也有媒体将聘任制公务员更为形象地称为“瓷饭碗”     自2007年,深圳最早试点公务员聘任制以来,中国的公务员聘任制试点进程已有6年,2011年中组部、人社部还下发了《聘任制公务员管理试点办法》今年,江苏已宣布将选择部分地区“试水”,而福建的首批聘任制公务员也将陆续在漳州、厦门上岗     “聘任制公务员的流动性强,能够体现岗与人的双向选择,有助于保持公务员的整体素养”在国家行政学院教授汪玉凯看来,公务员聘任制的积极意义在于打破了传统公务员的“铁饭碗”认识,建立了流动机制,借鉴了市场化管理模式     “聘任制”能否打破“铁饭碗”     传统观念中,进入公务员体系意味着稳定的身份,以及较为优厚的福利供给,年轻人对于“体制内”的向往,也一定程度上促成了年年高温不退的“公考热”在公务员庸、懒、散等现象备受社会诟病之际,如今试点的“聘任制”收效如何,也成为网友的期待     根据《公务员法》的规定,聘任制的适用范围确定在专业技术和辅助性岗位纵览各地试点情况,当前的试点地区聘任制公务员也多限定在专业领域范围     以北京为例,北京本次招聘的职位显示,6个职位中要求博士和硕士学历的各3个,有的要求“10年以上大城市综合交通运输体系规划工作经验”,有的要求“有牵头组织大型国际会议和国际活动的经验”     “聘任制的引入是由于社会发展后的工作需要,比如信息化时代,公务员队伍中需要一些具有专业技术能力或者广泛社会资源的人才,而这部分人才的引入方式也适合用更为灵活流动的聘任制”北京大学教授王锡锌表示     对于“聘任制”能否打破公务员的“铁饭碗”形象,也有质疑之声有分析称,各地在试点中只将聘任制作为“增量”实施,对于原有“体制内人员”起不到作用不过,也有评论认为,聘任制试点实践中,本应注意防止随意扩大聘任制适用范围的情况,否则,可能会突破其他两种方式所要求的严格条件和程序     “并不是所有岗位都适合‘聘任制’”汪玉凯表示,从目前的试点情况来看,主要是两类岗位比较适用,一是专业性强的岗位、二是执行类非决策性岗位     汪玉凯称,目前应该做好试点探索,发现问题、积累经验,随着聘任制范围扩大,数量逐步增多,制度也会不断健全,政府可制定公务员聘任制的细则,对聘任、管理、考核等规范进行明确     “瓷饭碗”能熬成“铁饭碗” 聘任制需警惕腐败     受访专家表示,能否建立科学的考核机制和完善的监督退出机制,这是聘任制收到良好效果的重要保障,也是公务员聘任制能否打破“铁饭碗”的关键所在     王锡锌表示,公务员的聘任制在实施过程中,面临一些“明规则”和“潜规则”的约束“所谓的明规则,比如连续签了两个固定期限合同后,完成两个聘期,按照劳动合同法再来签约,就是无固定期限合同此外,从潜规则的角度说,一个人在一个单位工作时间长了,他跟周围都会发生方方面面的联系,形成关系网络”     在专家看来,如果不细致考虑聘任制公务员上岗后的后续考察和退出机制,这样“瓷饭碗”就有熬成“铁饭碗”的可能,从而背离了聘任制制度设计的初衷     除了能否收到良好的效果,舆论对于公务员的聘任制的实践过程还有更直观的担忧根据《公务员法》规定,“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,也可以从符合条件的人员中直接选聘”     专家分析,在当前整个公务员招聘机制均存在诸多弊端、监控机制也严重缺乏的情况下,这很可能使个别公务员直接选聘而不参加统一录用考试,打开公务员录用制度的缺口,给一些执掌招聘权限的部门或官员提供腐败的空间     “如果没有严格细致的制度设计,没有公开透明的操作过程,不能排除公务员聘任制中出现新的腐败问题,所以,不能简单期待聘任制一开始就在公务员队伍中大面积推广,现在要做的就是通过试点,